|
|
Достойный труд это безопасный труд!
7-8 апреля 2009 года в Перми прошла Международная
научно-практическая конференция «Актуальные проблемы охраны труда и управления професиональными рисками».
Напомним, что по традиции, которая берет начало с 1998 года, конференции, посвященные актуальным проблемам охраны труда, международного уровня проводятся в Пермском государственном техническом университете (ПГТУ) уже в шестой раз. Нынешняя - состоялась в канун Международного дня охраны труда и была посвящена двум знаменательным датам - 90-летию создания МОТ и 15-й годовщине создания Государственной инспекции труда. Конференция объединила усилия и голоса известных российских и зарубежных специалистов и ученых, работающих в сфере охраны труда, представителей всех ветвей и уровней власти Пермского края, территориальных подразделений фкдеральных органов государственного надзора и контроля, регионального объединения работодателей «Сотрудничество» и Пермского крайсовпрофа. В ее работе также приняли участие руководители и председатели профкомов 18 предприятий — победителей и призеров краевого конкурса на лучшую организацию работы по охране труда...
Цель научного форума…
Сложная экономическая обстановка наших дней тормозит производство, выталкивает людей «на улицу», но не отменяет и не может отменить необходимости обеспечения безопасности производства и охраны труда наемных работников. В этих условиях пришла пора задуматься о финансосберегающих технологиях в сфере охраны труда и безопасности производства, позволяющих снизить прямые затраты работодателя, не снижая уровня обеспечения защиты от профессиональных рисков, о государственной поддержке обеспечения конституционных прав граждан на безопасные условия труда, о безусловном выполнении работодателем государственных нормативных требований охраны труда, о подготовке и переподготовке высвобождаемых трудовых ресурсов, об организации «занятия делом» работников, работающих неполную неделю, о сохранении рабочих мест в сфере охраны труда и безопасности производства и т.п.
Именно этого и можно достичь за счет оптимального управления конкретными профессиональными рисками. В Программе действий по улучшению условий и охраны труда на 2008-2010 годы, утвержденной Минздравсоцразвития России и опирающейся на утвержденную Президентом России Концепцию демографической политики, намечен переход от традиционной системы управления охраной труда на управление профессиональными рисками. Вопросы эти актуальны и злободневны, затрагивают всех работодателей и всех работников, требуют коррекции реализуемой на региональном, муниципальном и корпоративном уровнях стратегии и организации управления.
Именно на обсуждение этих вопросов, одновременно для выработки решений и в информационно-разъяснительных целях, нацелена конференция с встроенными в нее информационно-учебными семинарами, тем более, что Пермский краевой центр охраны труда, действующий на базе Института безопасности труда, производства и человека Пермского государственного технического университета давно и успешно применяет в своей практике одобренные работодателями «низкозатратные» схемы оказания услуг по охране труда.
Пришло время обсудить их, тем более, что выработка общественно-значимых предложений невозможна без предварительного обсуждения всеми участниками этого процесса, публичного декларирования результатов обсуждения. Заметим, что Пермь была и остается одним из лидеров разработки и внедрения современных концепций управления охраной труда и профессиональными рисками.
Лейтмотив обращений
Международный форум открыл его постоянный модератор (ведущий) - директор Пермского краевого центра охраны труда, доктор технических наук, профессор Г. Файнбург. Поздравив участников и гостей с началом его работы, Григорий Захарович предоставил напутственное слово ректору ПГТУ В. Петрову, а затем зачитал приветствия руководителя Федеральной службы по труду и занятости Ю. Герция и председателя Правительства края В. Сухих.
Лейтмотивом обоих обращений прозвучало пожелание участникам конференции в ходе научно-практических дискуссий выработать решения по важным вопросам, связанным с созданием эффективной системы управления охраной труда и совершенствованием государственного регулирования, включая госнадзор и контроль деятельности всех субъектов права, с формированием правового сознания в сфере охраны труда и профилактики профессиональных рисков.
При этом В. Сухих, выразив от имени руководства края благодарность участникам конференции за работу в сфере охраны труда, особо подчеркнул большой вклад в эту сферу краевой Государственной инспекции труда. «Для нас, - говорилось в его приветствии, - значимость нынешней конференции определяется, прежде всего, 15-летием этого государственного контрольно-надзорного органа, без деятельности которого сегодня немыслима эффективная правоприменительная практика в Пермском крае...»
Курс на сотрудничество
Своеобразным ответом на высокую оценку главы правительства стало выступление руководителя краевой Государственной инспекции труда — главного государственного инспектора труда, заслуженного юриста России М. Рахматуллина.
- Вот уже полтора десятилетия, - сказал Марсель Наильевич, - приоритетами в работе Гострудинспекции неизменно остаются надзор за соблюдением законодательства об охране труда, постоянная защита трудовых прав граждан, контроль за своевременной выплатой зарплаты в полном размере и широкая информационно-разъяснительная работа среди работодателей, работников и всего населения края по вопросам трудового законодательства в этой жизненно важной сфере....
Все эти годы государственные инспекторы труда в своей деятельности руководствуются девизом: «Мы работаем для тех, кто работает». А основными методами нашей деятельности являются комплексные, тематические и целевые проверки предприятий и организаций всех форм собственности. Как правило, все они проходят с непременным участием представителей прокураторы и других государственных контрольно-надзорных органов, региональной власти и местного самоуправления, территориального объединения профсоюзов.
Особенно крепкие деловые отношения сложились у Гострудинспекции с Пермским крайсовпрофом, Ассоциацией профорганизаций оборонных предприятий, отраслевыми крайкомами Горно-металлургического профсоюза России, машиностроения, агропромышленного комплекса, Росхимпрофсоюза, строительства, бюджетной сферы, профкомами ряда крупных предприятий и организаций Прикамья. С многими из них заключены и реализуются соглашения и договоры. Для выработки совместных решений по актуальным проблемам охраны труда проводятся совместные «круглые столы», конференции, совещания и семинары.
Все более важную роль в сфере охраны труда и выработке конкретных рекомендаций играют координационный совет при правительстве края по условиям и охране труда, 3-сторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений в Пермском крае, а также аналогичные комиссии, комитеты и рабочие группы, созданные в муниципальных образованиях. Так, к примеру, только на заседаниях краевого совета по условиям и охране труда по нашей инициативе было подготовлено и рассмотрено свыше 60 крупных вопросов, направленных на снижение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости...
Таким образом, делает вывод руководитель Гострудинспекции, курс на сотрудничество со всеми государственными и общественными структурами и тесное взаимодействие со всеми заинтересованными сторонами, постоянное ужесточением мер воздействия к нарушителям закона вкупе с широкой гласностью всех проводимых мероприятий полностью себя оправдал. Динамика производственного травматизма и профзаболеваемости в Пермском крае убедительно свидетельствует, что в сфере труда становится больше порядка и организованности. Непрерывно увеличивается число руководителей организаций и предприятий, которые уважительно относятся к правам рабочего человека в сфере трудовых и социальных отношений.
В то же время, считает М. Рахматуллин, сегодня нам нельзя почивать на лаврах. На многих предприятиях и даже целых отраслях ситуация с охраной труда по-прежнему желает лучшего. И наступивший 2009 год несомненно станет одним из самых сложных периодов в экономике Прикамья. В условиях тяжелейшего финансового кризиса в первую очередь обострятся вопросы социально-трудовых отношений. Как уже свидетельствуют многочисленные факты, когда социально безответственные работодатели, прикрываясь «объективными» трудностями, перекладывает тяжесть своих проблем на трудовые коллективы. На ряде предприятий вновь участились нарушения в сфере труда, необоснованно свертываются планы оргтехмероприятий по условиям и охране труда, существенное сокращаются затраты на эти цели.
- Мировой финансовый кризис, - сказал в заключение М. Рахматуллин, - конечно, не перечеркнул всего, что достигнуто в крае за последние 15 лет. Но работы гострудинспекторам добавил. Краевая инспекция труда в эти дни напоминает своеобразный антикризисный штаб. Несмотря на то, что количество людей, пострадавших от негативных последствий кризиса, увеличилось в 2-3 раза, руководители и специалисты инспекции принимают всех без исключения граждан.
Перестройка ее работы идет, как говорится, полным ходом. Если до кризиса прием пермяков проводился только в первой половине рабочего дня, то теперь с 9 до 18 часов. В выходные и праздничные дни введено обязательное дежурство ведущих специалистов. Работники должны четко знать, что закон, а следовательно, и Государственная инспекция труда сегодня, как и 15 лет назад, на их стороне...
Негативные факторы
Тему продолжил заместитель руководителя Государственной инспекции труда С. Ковалев, непосредственно курирующий вопросы охранытруда.
- Комплексные проверки, проводимые инспекторами труда с участием представителей профсоюзов, регионального объединения работодателей «Сотрудничество», Фонда социального страхования, прокуратуры и других государственных надзорных органов, - сообщил Сергей Петрович участникам конференции, - позволяют выявлять подлинную картину состояния условий и охраны труда на предприятиях и в организациях нашего края…
Так, в 2008 году в Прикамье от производственных травм и увечий погибло 99 человек, из них 14 женщин-работниц. Зарегистрированы 43 групповых и 201 несчастный случай с тяжелым исходом. Хотя по всем категориям несчастных случаев достигнуто снижение по сравнению с 2007 годом, Пермский край «лидирует» по смертельному травматизму, занимая 3-е место в Приволжском федеральном округе (после Татарстана и Башкирии) и 10-е в России.
Высокий уровень производственного травматизма имеет место на предприятиях химической и металлургической промышленности, строительства и транспорта, агропромышленного комплекса и некоторых других, так называемых, «травмоопасных» отраслей. Среди муниципальных образований края по числу смертельных травм и тяжелых увечий «первенствуют» Пермский и Соликамский районы, Березники и Кунгур. В краевом центре «отличились» Свердловский, Ленинский и Индустриальный районы.
Среди многих факторов, которые негативно влияют на ситуацию с охраной труда, основным является отсутствие в стране и нашем крае реальной государственной политики по обеспечению экономической заинтересованности работодателей в улучшении условий и охраны труда. Существующее федеральное законодательство об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний на сегодня решает вопрос лишь о частичном возмещении причиненного вреда. И совершенно не реализуется главная задача по их предупреждению.
Этим можно объяснить невнимание немалой части работодателей к системному решению проблем охраны труда, откровенное нежелание расходовать средства на создание и организацию работы соответствующих служб по охране труда, на проведение аттестации рабочих мест, на повышение квалификации и обучение персонала, на приобретение для работников современных средств индивидуальной защиты
Вот почему сейчас важно, считает С. Ковалев, продолжать работу по совершенствование трудового законодательства и системы его реализации в нашем крае. В частности, -сторонней комиссии следует инициировать внесение в Трудовой кодекс РФ и в готовящийся к принятию региональный закон об охране труда в Пермском крае ряд поправок и изменений, связанных с переходом на управление профессиональными рисками. И, к примеру, предусмотреть повышение не только административной, но и уголовной ответственности юридических и должностных лиц за нарушения требований охраны труда, повлекшие причинение вреда здоровью работников. Фонду социального страхования сегодня крайне необходим индивидуальный подход к определению величины страховых тарифов, скидок и надбавок к ним, а также нужно безотлагательно ввести персональный учет «страховой истории» работодателей в течении ряда лет…
Сердцевина работы
Наиболее полно позицию профсоюзов по вопросам охраны труда и профилактики профессиональных рисков выразил заместитель председателя Пермского крайсовпрофа А. Зимин.
- Сердцевиной нашей общей работы в сфере охраны труда, - сказал в своем выступлении Александр Леонидович, - является работающий человек. Вот почему улучшение условий его труда, создание благоприятной экологической обстановки на производстве и, в конечном счете, сохранение здоровья и жизни работника – основополагающая задача для всех сторон социального партнерства и для каждой отраслевой и первичной профорганизации на ближайший период и долгосрочную перспективу…
Работы здесь, по мнению профлидера, непочатый край. Ситуация в экономике такова, что за последние 15-17 лет удельный вес работников, занятых тяжелой физической работой, у нас не только не сократился, а напротив - увеличилось почти вдвое. Около половина промышленно-производственного персонала предприятий и организаций в регионе по-прежнему трудится на работах с вредными и опасными условиями труда.
Вот почему для реального снижения травмоопасности и профессиональных рисков на производстве, считает А. Зимин, работодателям и их объединениям необходимо целенаправленно и последовательно заниматься, прежде всего, аттестационной работой. Причем, с непременным участием первичных профорганизаций. Так как по результатам аттестации по условиям труда работники имеют право на досрочный выход на пенсию, а также на определенные компенсации и гарантии в виде дополнительного отпуска, сокращенного рабочего дня, специальной одежды и средств индивидуальной защиты, доплат за вредные и опасные условия труда.
Докладчик особо подчеркнул необходимость продолжения работы по проведению на предприятиях и в организациях края регулярных медицинских осмотров работников. В истекшем году ими было охвачено 95,8 процента работающих. Углубленные медосмотры прошли более 93 тысяч рабочих занятых с вредными и опасными производственными факторами. На эти цели из Фонда социального страхования было выделено свыше 58 млн. рублей. Еще столько же планируется израсходовать в текущем году.
Углубленные медосмотры полностью доказали свою эффективность. Благодаря им в 2008 году было выявлено свыше 40 тысяч человек, которые нуждаются в лечении в амбулаторных и в стационарных условиях. Каждому пятому работнику было предписано санаторно-курортное оздоровление. У 500 работников установлено подозрение на профзаболевание. Более 2 тысяч человек отстранено от работы более 2 тысячи человек в связи с выявленными противопоказаниями. Почти у 7 тысяч работников обнаружены заболевания.
К сожалению, добровольность проведения и полное отсутствие четкого механизма выполнения рекомендаций медиков по результатам углубленных медосмотров серьезно снижают эффективность профилактической и лечебно-оздоровительной работы. Многое здесь зависит от дальновидности работодателя, позиции и уровня работы профкома. И в этом плане общая задача обоих сторон социального партнерства состоит в том, чтобы замкнуть эту цепочку через колдоговор и соглашение по охране труда, через совместную работу в комитетах и комиссиях. Это реальный путь к снижению профессиональных рисков и наведению должного порядка в трудовых отношениях.
Настоящая гамма проблем
Следуя заданной программе, управляющая Пермским региональным отделением ФСС РФ Е. Кремер посвятила свой доклад проблемным вопросам, связанным с ролью и местом обязательного социального страхования работников от несчастных случаев и профзаболеваний на производстве. Заместитель руководителя Пермского межрегионального управления Ростехнадзора В. Башев рассказал о профилактике профессиональных рисков на опасных производственных и энергетических объектах. Начальник отдела надзора за условиями труда краевого управления Роспотребнадзора В. Костарев доложил о состоянии условий труда и защиты от профессиональных рисков. Директор центра охраны труда и промышленной безопасности РОР «Сотрудничество» А. Радостев в своем докладе подробно остановился на актуальных проблемах охраны труда в Пермском крае и роли в их решении регионального объединения работодателей. Главный технический инспектор труда краевого совета профсоюзов образовательных учреждений А. Залазаев поделился опытом работы по внедрению системы управления охраной труда и защитой от профессиональных рисков на уровне среднеобразовательной школы. Заведующая кафедрой Пермской госмедакадемии, доктор медицинских наук, профессор Н. Малютина предложила разработать пакет регламентов, законов и актов по профпаталогии регионального характера и создать в крае структуру, контролирующую качество проведения медосмотров и выполнение рекомендаций медиков.
Их доклады вместе с выступлениями генеральных директоров «Национальной ассоциации центров охраны труда» профессора Н. Новикова и ООО «СОРПСИЗ» С. Мазеина (Москва), доцента Омского государственного технического университета А. Михайлова, заместителя главного инженера по охране труда и промбезопасности управления ТатАИС-нефть ОАО «Татнефть» Р. Гаффарова и представителей других регионов страны, составили полную гамму самых актуальных проблем охраны труда и управления профессиональными рисками на современном этапе. Это позволило участникам международного форума на следующий день вплотную приступить к выработке рекомендаций по их разрешению на семинарах-секциях...
Мозговой штурм
Мозговой штурм проблем государственного регулирования управления профессиональными рисками возглавил директор Пермского краевого центра охраны труда профессор Г. Файнбург, а роль лоцмана в море вопросов, связанных с проведением аттестации рабочих мест по условиям труда взяла на себя его заместитель, кандидат экономических наук М. Щеколдина.
Поначалу Григорий Захарович в присущей ему яркой и образной форме постарался раскрыть само понятие «профессиональных рисков», как возможность смерти работника или потери им профессиональной нетрудоспособности при выполнении трудовых обязанностей перед работодателем из-за производственной травмы или профзаболевания. Затем, как говорится, шаг за шагом обосновал жизненную необходимость создания, внедрения и функционирования новой системы корпоративного и государственного управления охраной труда, построенной на оценке и анализе профессиональных рисков.
- Старая система управления охраной труда, - не уставал повторять он, - которая многим до сих пор кажется идеальной, была всего лишь адекватной своему времени. Тогда предприятиям и организациям диктовались конкретные формы и методы работы. На их основе разрабатывались и финансировались трудоохранные мероприятия. За их реализацией осуществлялся жесткий госконтроль. Невыполнение, как правило, оборачивалось для работодателя и должностного лица отлучением от работы и невозможностью в дальнейшем занимать руководящие посты.
Новая система, призванная действовать в рыночных условиях экономики, считает Г. Файнбург, предусматривает исполнение не указания сверху, а самостоятельного и неукоснительного соблюдения буквы и духа закона, начиная от Трудового кодекса РФ и заканчивая колдоговором предприятия. Но только этих документов уже недостаточно. Сегодня крайне необходимо значительно увеличить количество новых подзаконных актов и дополнительных регулирующих механизмов, которые должны стать основой новой государственной системы управления профессиональными рисками.
Докладчик напомнил собравшимся, что в свое время в рамках российско-европейского проекта по сближению законодательств в сфере охраны труда был подготовлен рекомендательный проект регионального закона «Основы реализации государственной политики в области охраны труда на территории Х региона», который был затем рекомендован всем регионам России. И сегодня, когда в стране и нашем регионе набирает обороты мировой финансовый кризис, уже само время настоятельно диктует нам вновь обратиться к этой рекомендации.
Краевая власть, работодатели и их объединения, профсоюзы и представители других сторон, кровно заинтересованных в динамичном развитии нашего края, по мнению ученого, должны способствовать активному продвижению в жизнь современных систем управления охраной труда на основе МОТ-СУОТ 2001 и ГОСТ 12.230-2007, новых систем оценки и управления профессиональными рисками; изучать, обобщать и распространять опыт передовых российских и иностранных предприятий. Ведь согласно Международной конвенции № 187, принятой уже больше 2-х лет назад МОТ, но пока не ратифицированной Россией, каждое государство должно иметь четкую политику в сфере управления охраной труда, а также соответствующую программу действий и ее финансирование, пропагандировать и стимулировать культуру охраны труда всеми возможными средствами.
Одной из эффективных мер морального стимулирования, не требующей капитальных затрат, Григорий Захарович предложил ввести в нашем крае звание «Заслуженный работник охраны труда». В Татарстане, сказал он, например, уже учредили золотой значок специалиста по охране труда. А почему мы не можем поступить примерно также? Ведь это бы способствовало большей мотивации руководителей и работников в их стремлении работать безопасно, которая в Прикамье находится на низком уровне.
При обследовании многих предприятий и организаций, особенно в сфере среднего и малого бизнеса, мы постоянно сталкиваемся с парадоксальным явлением, когда не только работодателям, но и работникам не выгодно трудиться в благоприятной производственной среде. Первые, ссылаясь на финансовые затруднения, «экономят» на охране труда. Вторые отказываются от улучшения условий на рабочих местах, так как опасаются потери части компенсационных выплат и надбавок.
- Вот почему, - сказал в завершение своего выступления Г. Файнбург, - основной всей нашей работы по переходу на управление профессиональными рисками должна стать приоритетная нацеленность сторон социального партнерства, специалистов и ученых, работающих в сфере охраны труда, на активизацию внутреннего потенциала всего общества на преодоление сложившихся тенденций, на сокращение производственного травматизма и профзаболеваемости на основе системы управления профессиональными рисками, на создание широко распространенной и глубоко усвоенной мотивации на безопасный труд и его организацию средствами рыночного регулирования.
Мы надеемся, что принятая 23 октября 2008 года Федеральная программа действий по улучшению условий и охраны труда на 2008-2010 годы, которая предусматривает переход к управлению профессиональными рисками , сможет вплотную приблизить нашу страну и Пермский край к культуре охраны труда, свойственной развитым странам, несмотря на все сложности , вызванные мировым финансовым кризисом.
Спасибо за рекомендации
В ходе обсуждений, которые одновременно прошли в обоих семинарах с участием главных технических инспекторов труда профсоюзов Пермского края А. Порываева и Свердловской области Р. Бикметова, и других специалистов и ученых, были выработаны предложения, которые легли в основу 19 рекомендаций Международной научно-практической конференции (см. рекомендации-Авт.).
Мнение представителей стороны профсоюзов и специалистов-практиков высказали заместитель председателя - главный инспектор труда краевой организации Росхимпрофсоюза В. Потеряев и начальник сектора охраны труда и промышленной безопасности ОАО «Камтэкс-Химпром» В. Дмитрюк. По их словам, конференция им дала мощный заряд на работу по охране труда. Особенно по такому направлению, как аттестация рабочих мест по условиям труда. И о новых подходах, о которых мы узнали на секции под началом М. Щеколдиной, постараемся рассказать в трудовых коллективах. Кроме того, из докладов, в которых проблемы охраны труда и профессиональных рисков освещались с различных точек зрения, нам было приятно узнать, что представители власти, бизнеса и профсоюзов единодушны в своем стремлении решать их вместе на принципах равноправного социального партнерства.
Во время перерывов мы ознакомились с выставкой-продажей программных продуктов и средств индивидуальной защиты, которую организовали специалисты ЗАО «Пермь-Восток-Сервис» для участников конференции. Все это также пригодится в нашей работе. Поэтому предварительно договорились о возможных поставках на наши предприятия на взаимовыгодной основе.
Почетные гости и все участники прикамского форума были единодушны в положительной оценке работы конференции и единогласно принятого итогового документа. Так, руководитель Государственной инспекции труда — главный государственный инспектор в Пермском крае М. Рахматуллин подчеркнул, что в «В принятых рекомендациях учтены конкретные предложения докладчиков и участников дискуссий. В дальнейшем это сыграет важную роль в работе по охране труда и профилактике профессиональных рисков.
Начальник отдела условий и охраны труда Минсоцразвития Пермского края А. Петров прямо заявил, что «материалы конференции помогут правительству края в разработке регионального закона об охране труда, а за рекомендации вообще большое спасибо...»
В. ПУТИЛОВ.
Примечание: Рекомендации конференции будут даны на отдельном файле.
|
7-8 апреля 2009 года в Перми прошла Международная научно-практическая конференция "Актуальные проблемы охраны труда и управления професиональными рисками"... подробнее
| Курсы повышения квалификации "Безопасная эксплуатация зданий и сооружений" График начала курсов: с 14 июня 2010 г. с 25 октября 2010 г.... подробнее
| Курсы повышения квалификации "Организация работы по охране труда на предприятии" График начала курсов: 1 квартал - с 23 марта 2010 г.; 2 квартал - с 21 июня ; 3 квартал- с 20 сентября; 4 квартал с 6 декабря 2010 г.... подробнее
| Институтом безопасности проводятся краткосрочные курсы обучения отдельных категорий застрахованных... подробнее
| Вниманию руководителей предприятий!Информационно-справочная система "Охрана труда" - на CD-дисках... подробнее
| Вышла книга "Организация выполнения обязанностей работодателя по соблюдению требований охраны труда"...... подробнее
|
|
